中国湿地环境现状与保护对策

　　 1．保护湿地行动

　　湿地如同森林、耕地、海洋一样，是人类赖以生存和发展的资源宝库和环境条件。从某种意义上讲，保护湿地就是保护我们人类自己。湿地以其多方面不可替代的作用，被誉为“地球之肾”，受到全世界的广泛关注。为了加强湿地保护的国际合作，1971年诞生了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(简称《湿地公约》)，截至2000年1月已有117个国家加入了这个公约，有1011处湿地被列入《国际重要湿地名录》。我国政府十分关注湿地保护工作，将其视为我国可持续发展战略的重要内容，我国已于1992年7月31日正式宣布加入《湿地公约》，并将中国湿地保护与合理利用列入《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》和《中国生物多样性保护行动计划》优先发展领域，在1995年制定的《中
国21世纪议程——林业行动计划》中，明确提出了湿地资源保护与合理利用的具体目标和行动框架。

　　 2．我国湿地的环境现状不容乐观

　　我国湿地生态环境十分脆弱，由于人们不合理利用湿地资源，湿地环境问题十分严重，已严重影响到湿地的可持续发展和利用，突出表现在以下几个方面：

　　(1)湿地面积锐减

　　盲目的农用地开垦、改变天然湿地用途和城市开发占用天然湿地，直接造成了我国天然湿地面积削减和功能下降。据不完全统计，我国沿海地区累计已丧失滨海滩涂湿地面积约119万hm²，因城乡工矿占用湿地约100万hm²，两项相加等于削减了 5％的沿海湿地面积；全国围垦湖泊面积达130万hm²以上，因围垦湖泊而失去调蓄容积达350亿m³以上，超过了我国现今五大淡水湖面积之和，因围垦而消亡的天然湖泊近1000个。我国最大的沼泽集中分布区——三江平原，已有300万hm2湿地变为农田，目前仅有沼泽104万hm2，如果不加以控制，这些沼泽湿地将丧失殆尽。

　　(2)水资源过度开采

　　湿地是工农业和居民生活等的主要水源地，过度和不合理的用水已使中国湿地供水能力受到极大影响。因过度从湿地取水或开采地下水，使西北、华北部分地区的湿地水文受到严重威胁，导致湿地水质碱化，湖泊萎缩。许多湿地因此而被破坏或消失，如西部的玛纳斯湖、罗布泊、居延海等。

　　 (3)生物多样性受损

　　我国重要的经济海区和湖泊，过渔滥捕现象十分严重，不仅使天然鱼类资源受到严重破坏，而且也严重影响了湿地的生态平衡，威胁着其他水生物种的安全。我国许多海域的经济鱼类年捕获量明显下降，渔捕物种类日趋单一，种群结构低龄化、小型化。在内陆湿地生态系统中，生物多样性
受到严重威胁，我国的红树林由于过度围垦和砍伐(木材、薪柴)，面积已由20世纪50年代初的约5万hm²下降到目前的1.4万hm²。

　　(4)污染加剧

　　污染是中国湿地面临的最严重威胁之一，湿地污染不仅使水质恶化，也对湿地的生物多样性造成严重危害。目前许多天然湿地已成为工农业废
水、生活污水的承泄区。20世纪80年代以来，我国水质严重污染的湖泊数量急剧增加，仅20世纪80～90年代的 10多年间，就有20％的湖泊因污染丧
失了基本使用功能(水质为V类)。有约 2／3的湖泊受到不同程度的富营养化污染危害，其中有约10％的湖泊达到严重富营养化程度。1998年的环境公报显示，大的淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。我国五大淡水湖之一的巢湖，每年接纳工业废水1.4亿t以上。 20世纪90年代以来，尽管我国采取了一系列湿地保护措施，但上述现象并未得到根本性扭转，有些湿地的环境问题还在加剧。必须采取有力措施，切实加强湿地的保护管理工作，特别要制止目前普遍存在的掠夺性开发湿地资源的行为，以保证湿地资源的可持续利用。

二、我国湿地保护的对策

　　针对我国湿地生态环境的特点，提出以下利用、保护原则和对策。

　　1．湿地利用和保护的基本原则

　　 (1)整体性原则

　　湿地是一个完整的生态环境系统和生态经济系统，各子系统之间是相互关联的。为了保证湿地开发和利用获得最大、最优的经济效益、生态效益
和社会效益，就必须坚持总体规划和统一管理。湿地的每一项利用或保护工程都要充分考虑对整个系统可能构成的影响。

　　(2)复合性原则

　　湿地是一个具有多层次、多级别结构的立体生态系统。根据复合性原则进行湿地的开发、利用和保护规划是十分重要的。其目的在于使尽量多
的生物种群按自己的生态位、代谢类型和种性去充分占领各种空间，以获得对湿地各类生态资源最有效的利用，环境功能有效发挥。

　　(3)多样性原则

　　多样性是湿地最大的特点之一，表现在地貌多样性、生物多样性、生态系统多样性等方面。根据系统论的原理，系统的组成机构越复杂，反馈回路也就越复杂，其冗余就越多，系统的稳定性就越大，即所谓的“多样性导致稳定性规律”。因此，对湿地的资源开发利用和环境保护，也应该坚持多样性原则，维护其多样性特点。

　　(4)协调性原则

　　湿地生态系统各子系统之间存在着复杂的信息网络，任何一个子系统的变化都会对别的子系统以至整个系统产生影响。因此，在进行某一具体项
目的决策时，必须从协调性原则出发，充分考虑各因素间关系的协调性，以取得最佳的经济效益和环境效益。

　　(5)可持续性原则

　　从可持续性原则出发，湿地开发利用要注意两点：一是有限性，即一切都应该在环境安全承载力的范围内进行；二是保护和建设，要把湿地的开
发、利用与保护、建设统一起来，以保证湿地资源的可持续利用。

　　2．尽快制定《湿地法》，把湿地保护与合理利用纳入法治轨道

　　湿地与森林、海洋共同构成地球的三大生态系统。在我国三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到保护，唯独湿地保护无法可依。这是导致我国湿地问题形势严峻的主要原因之一。为了从根本上解决湿地所面临的严峻问题，建议国家尽快制定《湿地法》及相应的法律、法规体系。以法律的形式确定湿地保护和开发利用的方针、原则和行为规范，明确各级、各行业机构的权限以及管理分工，规定管理程序、对违法行为的处罚等，为从事湿地保护与合理利用的管理者、利用者等提供基本的行为准则。在《湿地法》出台之前，建议修改与湿地有关的《环境保护法》《水法》等相关法律，增加突出湿地保护的条款。

　　3．完善管理机构，实施以自然湿

　　地单元(系统)为单位的统一规划管理湿地保护管理、开发利用牵涉面广、部门多，至今尚未形成良好的协调机制。不同地区、不同部门因在湿地保护、利用和管理方面的目标不同、利益不同，各自为政，各行其是，矛盾十分突出，影响了湿地的科学管理。湿地既是一个完整的生态环境系统，又是一个完整的生态经济系统。因此，一个自然湿地单元(系统)的利用和保护应该统一管理。然而，我国目前的湿地管理被人为地按行政地域分而治之。建议组建以自然湿地单元(系统)为单位的跨行政区域的湿地管理机构，对自然湿地系统实施统一管理。

　　4．提高全民湿地保护意识，树立新型湿地环保理念

　　湿地保护是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的生态环境价值和可持续利用重要性缺乏认识。长期以来对“湿地”不
正确的认识和对“湿地利用”的片面理解，以及由此产生的错误的政策导向和经济利益驱动的短视行为，是导致今天我国湿地得不到有效保护，生态
效益、经济效益和社会效益不能得以持续发挥的主要社会原因。保护和合理利用湿地，必须转变不利于湿地保护和合理利用的传统的资源环境观，
必须在全社会逐步树立新的资源环境观，认识到湿地保护对于人类生存和经济社会发展的重大意义。

　　5．坚持保护与利用兼顾、保护为先的原则

　　在当前湿地规划中，应将重点放在建设和保护上，坚持湿地经济发展以湿地生态保护为前提，坚持“以保护求持续发展，以发展促环境保护”的
湿地发展战略。各级政府应以产业结构的调整为契机，选择好本地区既有经济效益，又确保可持续发展的支柱产业，这是保护湿地和湿地经济可持
续发展的关键。当前，要在国家的支持下，加快湿地生态旅游业、水产养殖业、高效避洪农业、农牧渔副产品保鲜加工业的发展。有些部门、组织
和专家正在探索湿地生态经济的发展模式，对已经成熟的经验和成果，应该加大推广力度。

　　6．保护多样性特色，促进湿地综合利用

　　充分利用湿地的地貌多样性和环境多样性特点，保证和发展湿地系统的生物多样性、经济多样性至关重要。建议以湿地生态保护为前提，配合“移民建镇和退田还湖”计划的实施，按照低水种养、高水蓄洪的原则，根据湿地系统的多样性特点，做到宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔，使尽可能多的生物种群去充分占领湿地的各种空间，获取湿地各类生物的有效保护和资源最合理的利用。

　　7．广开筹资渠道，加大湿地保护的投入力度

　　资金严重不足是湿地保护与管理工作面临的主要问题。在湿地调查、保护区及示范区建设、污水治理、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。由于资金短缺，使许多湿地保护项目和行动难以实施，已建立的湿地自然保护区不能发挥其正常的保护功能，必要的湿地基础研究难以进行。建议国家和各级政府加大对湿地保护与开发的财政投入，设立湿地保护专项基金，并充分运用市场机制，全面推动湿地保护和合理利用的社会化进程，争取社会各方面的投资、捐赠和国际资金的融人。

　　8.加强湿地科学研究，扩大国际合作

　　保护湿地必须依靠科技，开展以下湿地科学研究十分必要。

　　 (1)加强湿地的基础研究，包括湿地分类系统、分布、发生学及演化规律和湿地过程的研究，以及自然湿地和人工湿地生态系统结构与功能研
究；编制并逐步发展以“3S"技术为基础的中国湿地保护与合理利用电子地图集。

　　 (2)加强应用技术研究，包括保护技术，湿地恢复重建模型，持续利用技术及管理技术研究、湿地效益评价指标体系和湿地与水旱灾害关系等的研究。

　　 (3)以生态经济学、系统生态学和生物工程学等理论为指导，研究湿地资源开发利用的最佳模式，在保护湿
地的基础上充分发挥湿地资源的生态、社会与经济效益。

　　 (4)加强湿地资源的保护与合理利用研究，注重湿地生物多样性保护以及区域湿地保护研究，特别要加强对已退化的湿地生态系统整治、恢复及重建技术的研究等。湿地科学在国内外均属新兴学科。需要及时掌握国内外最新的学术动态，总结和推广湿地保护、开发、利用的成功经验；建立国际交流机制，扩大合作领域，开展社会、经济、人文等多学科、多课题的综合研究。