党的十九大报告提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。到2020年，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升。 在报告给出的路线图和任务单中，“着力解决突出环境问题”被重点提出。“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”，“强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治”，“开展农村人居环境整治行动”……一项项举措按下了生态文明建设“快进键”。10月23日，十九大新闻中心举行记者招待会，环境保护部党组书记、部长李干杰和中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍了践行绿色发展理念，建设美丽中国有关情况。 正确看待成就和不足 补齐生态环境的发展短板，要坚持两手抓，一方面要加强生态文明建设，另一方面要改革生态文明体制，后一手应该更硬一些。“党的十八大以来，我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化，生态文明建设取得了显著成效。”在十九大新闻中心举行的记者招待会上，环保部部长李干杰用了5个“前所未有”介绍5年来生态文明建设所取得的成就。 一是思想认识程度之深前所未有，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。二是污染治理力度之大前所未有，发布实施了3个“十条”，也就是大气、水、土壤污染防治三大行动计划，坚决向污染宣战。三是制度出台频度之密前所未有，中央全面深化改革领导小组审议通过了40多项生态文明和生态环境保护具体改革方案。四是监管执法尺度之严前所未有，新的环境保护法从2015年开始实施，一些新规定、新机制在推动企业守法方面发挥出了很好的作用。五是环境质量改善速度之快前所未有，全国酸雨区面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到了去年的7.2%，地表水国控断面I－III类水体比例增加到67.8%，森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到了22%左右。 “尽管生态文明体制改革的成绩有目共睹，但与经济体制改革相比，我国刚刚起步的生态文明体制改革还相对滞后，而且很多改革举措在国际上没有先例可言，找不到可资借鉴的经验，不少制度短板和漏洞亟待补齐”，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示。 比如，自然资源资产产权制度的改革还处于试点阶段，确权的难度很大。以水流为例，宪法规定水流是全民所有，但丰水期、枯水期，水流如何确权到沿岸群众就是个难题。 同时，自然资源产权的管理机制整合难度较大。杨伟民解释说，在生态保护与环境治理的管理体制中，相关部门职责交叉的问题还没有根本解决，有待于下一步根据十九大的部署进行推动。 杨伟民还表示，目前有一些改革受到法律法规修订进展相对缓慢的制约，毕竟修法是个很复杂的程序。杨伟民认为，改革中一个最值得关注的问题是，近年来政府监管工作全面加强，但相对而言市场机制的作用发挥得不够，激励机制还有待进一步建立。比如说如何少排污而能够得到利益，这个机制的建立还需要下功夫，是下一步改革的重点。总之，补齐生态环境的发展短板要坚持两手抓，一方面要加强生态文明建设，另一方面要改革生态文明体制，后一手应该更硬一些。 力争实现两级联动 生态文明建设任务再急再重，也首先确保严字当头。而让“制度屏障”严起来，就必须在考核上、惩罚机制上下功夫。报告提出，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。这些硬措施、严要求为“美丽中国”建设提供了强有力的制度保障。 十九大代表、广东省惠州市委书记陈奕威向媒体表示，建设美丽中国，关键是要守住生态底线谋发展。构建有力的监管体制，是推进生态文明建设的重要保障。 “大亚湾石化区建设时，总投资100多亿元的17个项目因为不符合"招商图谱"而吃了"闭门羹"，而一批标准高、结构优、技术好的项目则被主动引入。”他说，惠州构建“政府监管、社会监督、公众参与”的环保约束监督机制，用一条条生态“红线”、环保“高压线”，向高耗能、高污染、高排放的粗放生产方式说“不”，每年的项目环保否决率都在10%以上。 同时，“生态文明建设任务再急再重，也首先确保严字当头。”十九大代表、内蒙古自治区锡林郭勒盟委书记罗虎在认为，让“制度屏障”严起来，就必须在考核上、惩罚机制上下功夫。 在持续推动的生态文明体制改革中，中央环保督察备受市场人士和社会民众的关注。据悉，自2015年年底以来，从河北试点开始，中央先后派出了四批环保督察组。在短短两年多时间，中央环保督察组就完成了31个省区市的全覆盖，问责了上万人。从具体的效果来看，来自环境保护部的数据显示，四批中央环保督察过程中，共受理民众举报13.5万件，其中合并了部分重复的，向地方交办10.4万件，到目前为止10.2万件已经得到办结。 据李干杰介绍，在这一轮前四批中央环保督察工作结束后，作为牵头这项工作的环境保护部，正在对首轮前四批进行充分总结，为后续开展第二轮做好准备。同时，研究推进有关中央环保督察相关法规的制定工作，将中央环保督察的有效机制纳入到法制化、规范化的轨道。 值得关注的是，李干杰还表示，中央针对重点地区、重点行业、重点问题准备组织开展机动式、点穴式专项督察。可能今年年底、明年年初就会出台相关举措，开展相关的专项行动。同时，中央还将积极指导并督促地方建立省级环保督察体系，国家督省、省督市县。目前，国家督省的体制机制已经基本健全，省督市县正在通过省以下环保垂直管理改革这项制度抓紧推进，环境保护部现正在抓紧指导督促地方建立环保督察体系，以实现将来国家和省的两级联动。 走好环保“长征路” “绿水青山就是金山银山”“保护环境就是保护生产力”……如今，绿色理念已经渗入到生产生活等经济社会发展的方方面面，成为了越来越多人自觉自愿的共识。 李干杰称，十九大报告就新时期的社会主义生态文明建设提出了一系列新思路、新要求、新目标和新部署，为推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局、建设美丽中国提供了根本遵循及行动指南。下一步将从以下六大方面大力推进生态文明建设。 一是坚决扛起生态文明建设的政治责任。全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，推动生态文明建设取得新的更大成效，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，努力实现美丽中国目标。 二是加快推动形成绿色发展方式和生活方式。用好环保标准等绿色标尺，推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加强环境保护宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 三是着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，全面加强环境污染防治，坚决打好污染防治攻坚战。“我们要到2020年打好生态环境污染防治的攻坚战，到2035年实现生态环境的根本好转。”李干杰称。 四是加大生态系统保护力度。加快划定并严守生态保护红线，加强重点生态功能区保护，推动实施生物多样性保护重大工程，强化自然保护区综合管理。 五是有效防范和化解环境风险。系统构建事前严防、事中严管、事后严惩的全过程、多层级风险防范体系，强化危险废物和化学品环境管理，严格核与辐射安全监管，及时妥善处理各类环境矛盾纠纷，坚决牢守安全底线。 六是深化生态环保领域改革，完善生态环境管理制度，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。 “绿水青山就是金山银山”“保护环境就是保护生产力”……如今，绿色理念已经渗入到生产生活等经济社会发展的方方面面，成为了越来越多人自觉自愿的共识。 十九大代表、重庆市云阳县大可农业开发有限公司总经理杨大可说，自己就是绿色理念的受益者。他带领周边农民发展绿色循环经济，目前已种了3.2万亩果树，带动当地72户农户脱贫，年人均增收达1.3万元。“我们最大的优势就是生态，放大了生态的优势就拉长了发展的链条，这是重要的生产力，也是普惠的民生福祉。”杨大可说。 作为首个国家生态文明试验区，福建省用市场化机制推进污染防治工作，率先建立了流域上下游生态补偿机制，分配补偿资金时更多地向流域上游生态保护区倾斜。“让环境受益者付费，让绿水青山的守护者有更多获得感。”福建省环保厅厅长朱华代表在集体采访活动中这样概括福建探索出的绿色金融制度。 连日来，十九大代表们表达了共同的感受：在向着社会主义现代化强国目标迈进的新征程上，一幅天蓝、地绿、水净的生态文明建设的美丽画卷正在徐徐展开。（内容来源：中国商报） （编辑：丛丛） |
